运用“互联网+”手段构建宁夏城乡供水一体化新格局

运用“互联网+”手段构建宁夏城乡供水一体化新格局

宁夏回族自治区水利厅党委书记、厅长 朱云

2020年以来，在水利部的大力支持下，宁夏在全国先行试点开展“互联网+城乡供水”示范区建设，充分运用“互联网+”手段，着力提升城乡供水领域数字治水的能力和水平，使供水工程“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”成为可能，打造了城乡供水统筹谋划、一体推进、均等服务、全民受益的高质量发展新格局。

一、牢固树立创新驱动城乡供水高质量发展的理念

宁夏气候干旱、缺水严重，水是经济社会发展的最大瓶颈，尤其地处西北干旱内陆的西海固地区条件恶劣、十年九旱，广大群众喝水难题由来已久，党和国家始终牵挂在心。自治区坚持蓄引提调相互结合、库坝窖池综合运用，供水工程从无到有、从小到大，经过坚持不懈、艰苦卓绝的努力，老百姓千百年来的“喝水梦”变成了现实。特别是党的十八大后，自治区聚焦打赢脱贫攻坚战，按照全面实现“两不愁三保障”的要求，把解决农村饮水安全问题作为民生首要任务，全力推进大水源、大水厂、大水网建设，通过北扬黄河水、南引泾河水，接通“大水源”、连通供水网，全面优化水资源配置格局，为从根本上解决宁夏饮水安全问题、确保与全国同步建成全面小康社会奠定了坚实基础。截至2021年年底，全区农村集中供水率达到98.5%，自来水普及率达到96%，现有252.4万农村居民饮水安全水平得到持续巩固提升，总体实现了从喝水难到有水喝的历史性转变。

2016年7月，习近平总书记在视察宁夏时指出，“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”为深入贯彻总书记重要指示精神，着眼打赢农村饮水安全脱贫攻坚战，围绕解决农村供水工程运行管理能力不足、工程效益发挥不到位、人民群众饮水安全需求得不到充分满足等问题，宁夏在彭阳县先行开展了“互联网+人饮”试点工作，通过应用信息化技术，发挥数字关键作用，实现了贫困山区群众“从毛驴驮水到手机买水”的革命性转变，当地老百姓真正用上了安全水、放心水。2020年9月11日人民日报头版头条文章《“云”解塬上渴》报道了“彭阳模式”，得到水利部肯定，激发了宁夏全域推进“彭阳模式”的工作理念和思路。在水利部的大力支持下，2020年9月，宁夏“互联网+城乡供水”示范区建设全面启动，自治区政府印发示范区建设实施方案，确立了“一个平台、两大产业、三张网、四个体系、五个示范区”的总体建设目标任务。从喝不上水到有水喝，从喝不上安全洁净水到喝上优质水，全面提升城乡供水保障能力和水平。

二、有效运用“互联网+”助力城乡供水高质量发展

“互联网+城乡供水”示范区建设是一场全新的探索，必须遵循发展规律，突出问题导向，注重改革创新。按照《宁夏“互联网+城乡供水”示范区建设实施方案（2021—2025年）》确定的总体目标任务，我们突出工作重点，强化工作措施，狠抓工作落实，着力打造政务云应用、技术创新、政策机制、产业培育、均衡服务“五个示范区”，确保全区城乡居民喝上安全水、放心水、明白水。

1.抓住“互联网+”这个关键

实施“互联网+城乡供水”，项目建设是前提，“互联网+”是关键。我们坚持在信息化建设方面谋在先、走在前，全区各级水利部门紧盯信息荷载、信息服务、信息传输三个重点，抓紧实施水利云升级、管理服务平台建设和供水网络提升工程，高效提供云储存、云应用、云安全等各类云上服务，打造多样便捷的惠民服务端口，为设备接入、应用管理、数据联通等提供强力支撑，努力实现从源头到龙头的全程信息化控制，充分发挥工程效益。

2.建好“三张网”这个基础

围绕自治区“十四五”重大水利项目，不断完善城乡供水工程网、信息网、服务网，着力构建大水源、大水厂、大水网、大服务工作格局。加快水源工程建设，开展水厂达标行动，实施管网、入户工程改造提升，分步连通已建、在建和拟建城乡供水工程网，提高供水保障能力，降低水资源损耗，建好城乡供水工程网。依托“水利云”“宁政通”平台，加快实施水源一水厂一水池一水管一入户全流程数字采集工程，加大供水监管、生产、服务应用系统整合力度，不断增强政府、市场、用户数据交互能力，提高城乡供水管理服务数字化应用水平，建好城乡供水信息网。立足提供高质量水利公共服务产品，加强网上营业厅和应急信息中心建设，让群众少跑腿、数据多跑路，吃“放心水”、缴“明白费”，建好城乡供水服务网。

3.强化制度约束这个保证

建立完善水价形成机制，出台配套水价政策，加大水费收缴力度，有效落实财政水价补贴政策和工程维修养护资金，保障工程良性运行。制定完善城乡供水行政管理、运行管理和服务标准等相关制度办法，明确实施主体，厘清职能职责，接受社会和群众监督。探索建立全区“放心水”评价标准体系，统一供水工程建设、监督管理和制水生产标准，严格技术工艺，规范操作规程，建立第三方评估机制，开展城乡供水全过程监管，保障群众喝水安心放心。

4.筑牢安全这个底线

建设和保护好水源地，合理统筹饮用水水源空间布局和供水格局，开展水源地保护专项行动，从根本上保障饮用水水源水量、水质，守护水源安全。围绕自治区“十四五”期间十大工程项目建设和九大产业高质量发展供水需求，提前布局、超前谋划，加快实施银川都市圈、清水河流域等城乡供水“主动脉”工程和一批中小型配套工程，持续提高城乡供水建设标准和管护水平，守好供水安全。树牢安全发展理念，加强安全生产监管，强化隐患排查和风险防控，从根本上消除事故隐患，守住生产安全。统筹建立项目信息安全领导和管理体制，提升信息平台监测预警能力，加强关键信息基础设施保护，定期开展信息安全评估检查，建立完善应急处置机制，守卫信息安全。

三、“互联网+城乡供水”建设带来的经验启示

在2021年5月21日自治区领导赴水利部对接有关工作座谈会上，李国英部长指出，宁夏“互联网+城乡供水”建设完全符合总书记要求和以人民为中心的发展思想，要认真研究总结教科书式经验，在全区、全国进行推广，切实发挥示范引领作用。自示范区建设启动以来，我们坚持以推进城乡涉水服务均等化为根本方向，以数据为关键要素和核心驱动，加快构建数字城乡供水集约承载体系、全面感知体系、网络传输体系和智能应用体系，通过示范先行市固原市一年多的实践探索，推动当地供水管理和服务方式发生了根本性的改变。

1.一体化增动能，解决了“多头管”的弊端

实施“互联网+”为打破饮水安全传统管理体制机制弊端、实施城乡供水一体化综合改革提供了可能和空间。通过将城乡供水职责统一划归水务局，实行“技术+改革+工程”综合配套措施，统筹考虑制约农村供水的各种要素实施系统治理，打破了部门壁垒、城乡界限。

2.自动化提效益，解决了“缺人管”的难点

依托宁夏“水利云”和“宁政通”公共平台，运用水联网核心技术，对城乡供水流量、水位、压力、水质等数据进行全程采集，实现城乡供水主管网和全部工程设施24小时自动运行、精准管控，管理人员大幅度减少，供水保证率显著提升。

3.数字化强监管，解决了“跑冒漏”的痛点

建成集调度、运行、监控、维养、缴费、应急于一体的全区城乡供水管理服务数字化平台，对供用水和生产数据实时采集、传递、分析和处理，实现了多级泵站和水池智能联调、水质在线监测、事故精准判断和及时处置，工程事故率、管网漏失率大幅度下降。

4.智慧化优服务，解决了“收缴难”的问题

按照“让数据多跑路，让群众少跑腿”的便民服务理念，改变传统下井抄表、上门收费的水费收缴方式，接入“我的宁夏”App，群众足不出户就可以通过手机缴费购水、查看用水信息、申请停用水，让群众吃上了明白水、安全水、放心水，水费收缴率由60%提高到99%。

四、宁夏示范区建设的发展方向

1.实现权责一体化

明晰城乡供水保障工作相关方的权责，做到分工明确、各司其职，进而形成合力。建立健全“政府主导、水利牵头、部门负责、市场运营、社会参与”的城乡供水一体化管理体制，消除城乡分割、部门分割的原有管理体制弊端，实行各部门信息共享、联席会议、应急保障等工作机制，确保各项监管工作高效落实。

2.实现运营一体化

建立城乡供水质量控制机制，在制水系统的前端、中端等中间过程充分考虑安全裕度，加强对原水、净水厂各工艺段、出厂水、输配管网、龙头水等各关键环节的水质检测和质量检验，确保用户水龙头水质优良、水量充沛、水压稳定。统一制水生产标准体系，强化生产管理，规范工艺流程，确保制水生产全面达标。

3.实现服务一体化

建立城乡供水系统风险评估机制，树牢底线思维，增强忧患意识，明确规定、定期全面评估“从源头到龙头”饮用水安全保障体系中各环节的风险，分析研判各类风险的危害程度，从源头治理风险，将风险关口前移。建立统一的“放心水”评价标准体系，均衡配置城乡供水资源，不断缩小城乡居民在均等享有供水服务方面存在的差距，实现城乡供水均衡协调高质量发展。

计划到2025年年底，全面建成“互联网+城乡供水”示范区，全区年城乡生活总供水量达到4.62亿m³，自来水普及率达到99%，城乡供水一体化率达到100%，受益总人口780万人。全区城乡供水保障能力和服务水平得到全面提升，形成在全国可复制可推广的成功经验。